HOCH-N:Selbsteinschätzungstool für Strukturen und Prozesse: Die Governance-Regler

Einleitung

Um nachhaltige Entwicklung an einer Hochschule voranzubringen, ist die Koordination und Steuerung (Governance) vielfältiger Aktivitäten in verschiedenen Anforderungsbereichen erforderlich. Auf den folgenden Seiten werden fünf „Governance-Regler“ erläutert und fünfstufige Skalen zu deren Bewertung aufgeführt. Damit sollen Hochschulen bei der Governance nachhaltiger Entwicklung in ihren Institutionen – auch in Verbindung mit außerhochschulischen Akteuren und Initiativen – unterstützt werden.

Bild: Schieberegler für die fünf Governance-Dimensionen

Zu diesem Zweck beschreiben die Regler verschiedene Anforderungsbereiche, deren Gestaltung die Nachhaltigkeitsgovernance beeinflusst. Dahinter steht die Annahme, dass die Chancen auf erfolgreiche Entwicklungsprozesse steigen, wenn es gelingt, die Governance-Regler „hochzufahren“ (analog zu Schiebereglern auf einem Mischpult).

Sinn und Zweck der Governance-Regler

Die Regler bilden also normative Vorstellungen zu den Anforderungsbereichen nachhaltigkeitsbezogener hochschulischer Governance ab. Zugleich können die Skalen genutzt werden, um eine Bestandsaufnahme zur Nachhaltigkeitsgovernance vorzunehmen und Ansatzpunkte für die weitere Arbeit zu identifizieren. Auch wenn Definitionen und Beispiele zu den Skalen bei der Analyse eine Orientierung für die Bewertung der Aktivitäten in einem Anforderungsbereich bieten, steht nicht die objektive Messung und Bewertung der Regler im Vordergrund. Und schon gar nicht sind die Skalen als Grundlage für ein Benchmarking von Hochschulen intendiert. Vielmehr kann die Erfassung und Bewertung der Regler es den hochschulischen Akteuren erleichtern, sich über den Status quo der Nachhaltigkeitsgovernance zu verständigen und – bei wiederholtem Einsatz der Skalen – Fortschritte zu ermitteln und zu diskutieren.

Bewertung der Nachhaltigkeitsgovernance mithilfe von Skalenbeschreibungen

Im Folgenden sind für jeden Regler neben der Definition der Skalenstufen auch konkrete Beispiele aufgeführt, an denen sich die einzelnen Stufen festmachen lassen. Die Beispiele stützen sich auf Befunde aus dem Arbeitspaket Governance im Verbundvorhaben „Nachhaltigkeit an Hochschulen (HOCH^N): entwickeln – vernetzen – berichten“ sowie aus Workshops mit Hochschulen, in denen die Skalen angewendet wurden. Um die Ausprägung der Regler an der eigenen Hochschule einzuschätzen, sind indes die Skalendefinitionen wichtiger als die Beispiele – letztere beschreiben lediglich mögliche Ansatzpunkte, sie stellen aber nicht den einzigen oder besten Weg dar, um die Regler „hochzufahren“.

Für die Bewertung der Regler sollten daher Beispiele aus der eigenen Hochschule gesammelt und den Skalenstufen zugeordnet werden. Dabei sollten alle Handlungsfelder der Hochschule (Lehre, Forschung, Betrieb) berücksichtigt und eine Gesamtbilanz gezogen werden. So kann es etwa möglich sein, Beispiele für Fortschritte in einzelnen Handlungsfeldern zu benennen, während diese in anderen Handlungsfeldern noch ausbleiben. Dies wäre im Sinne eines ganzheitlichen Entwicklungsansatzes (Whole Institution Approach) bei der Bewertung in Rechnung zu stellen. Zu beachten ist zudem, dass sich durchaus Beispiele für unterschiedliche Skalenstufen eines Reglers finden lassen können. Auch wenn dies nicht zwangsläufig der Fall ist, können mitunter Fortschritte auf den unteren Reglerstufen sogar die Voraussetzung für das Erreichen höherer Stufen darstellen. Auch hier sollte eine gemeinsame Gesamtbilanz aller Beispiele gezogen werden, um zur Bewertung zu gelangen.

Mögliche Erkenntnisse aus der Anwendung der Governance-Regler

Die Voraussetzungen, um Prozesse der Nachhaltigkeitsgovernance zu gestalten, sind nicht an allen Hochschulen gleich. Die Erfahrungen aus HOCH^N zeigen insbesondere, dass große Hochschulen mit hohen Studierendenzahlen und vielfältigen wissenschaftlichen Disziplinen vor besonderen Herausforderungen stehen. Dennoch bilden die Regler Dimensionen ab, die für die Nachhaltigkeitsdimensionen an allen Hochschulen bedeutsam sind. Wie das Erreichte zu bewerten ist und welche Ansprüche an die Nachhaltigkeitsgovernance als realistisch und wünschenswert einzustufen sind, ist jeweils im Dialog der Akteure an der Einzelhochschule zu klären.

Die fünf Governance-Regler und ihre Skalen

Politik

Wie wird Nachhaltigkeit innerhalb der Hochschule verankert und legitimiert?

Bei diesem Regler geht es um die Frage, wie es gelingt, dass Nachhaltigkeitsaktivitäten nicht nur punktuell unterstützt werden, sondern eine nachhaltige Entwicklung (in) der Hochschule langfristig auf die Agenda gelangt. Der Begriff Politik ist dabei nicht zu missverstehen: es geht nicht um staatli-che Maßnahmen, die den Rahmen für die Hochschulen setzen, sondern um das Handeln der Akteur*innen an den Hochschulen selbst. Um nachhaltige Entwicklung dort zu verankern, bedarf es formeller und informeller Entscheidungen und Beschlüsse, die für möglichst viele Akteur*innen an der Hochschule verbindlich sind. Dabei kann es sowohl um hochschulinterne Strukturen, Verfahren und Maßnahmen als auch um die Mitwirkung in außerhochschulischen Netzwerken und Verbünden gehen. Solche Festlegungen verleihen Akteur*innen, die eine nachhaltige Entwicklung verfolgen, Legitimation, weil sie sich in ihrem Handeln darauf berufen können. In Form von Zielen und Standards bieten sie Orientierung für nachhaltigkeitsbezogene Aktivitäten, und sie bieten eine Grundlage, um den Erfolg solcher Aktivitäten zu überprüfen. Kollektiv verbindliche Entscheidungen können sowohl auf hierarchische Weise als auch in partizipativen Prozessen getroffen werden.

Auf der einfachsten Stufe unterstützen Entscheidungsträger*innen Nachhaltigkeitsaktivitäten noch inoffiziell. Mit ihrem öffentlichen Bekenntnis zu nachhaltiger Entwicklung ist eine nächste Stufe erreicht. Auf den weiteren Stufen wird Nachhaltigkeit dann schrittweise als (personenunabhängiges) Ziel der Hochschule festgeschrieben, für verschiedene Bereiche konkretisiert und mit Zuständigkeiten verknüpft und schließlich in verbindliche Maßnahmen überführt, deren Umsetzung und Wirkungen überprüft werden müssen.

Skalenstufen und Beispiele im Anforderungsbereich Politik

Stufe	Definition	Beispiele
5	Die Ziele des Nachhaltigkeitsprozesses sind systematisch auf konkrete Aktivitäten heruntergebrochen, verbindlich festgeschrieben und werden überprüft.	Zielvereinbarungen sind beschlossen und werden umgesetzt. Es gibt Beschaffungsrichtlinien mit nachhaltigkeitsrelevanten Regelungen und Kriterien. Verbindliche Entscheidungen für Nachhaltigkeit in der Forschung sind festgelegt. Stabsstellen und Steuerungsgremien haben die Berechtigung, andere Mitarbeiter*innen zwecks Erreichung der Ziele mit ein-zubeziehen/anzusprechen. Es gibt Evaluation/Rechenschaftslegung, Nachhaltigkeitsbe-richtswesen und Kontrolle. Nachhaltigkeitsrelevante Auditierung/Zertifizierung findet statt. Konkrete Beschlüsse über Maßnahmen in Teilbereichen.
4	Das Ziel der Nachhaltigkeit wird konkretisiert und systematisch in den verschiedenen Bereichen der Hochschule verankert.	Nachhaltigkeit ist in Beschaffungsrichtlinien berücksichtigt. (Teil-) Strategien sind definiert und Nachhaltigkeitsbezogene Ziele sind festgeschrieben. Nachhaltigkeit ist in der Grundordnung/Satzung festgehalten. Leitlinien zur Nachhaltigkeit sind verankert. Es gibt eine Festlegung von Zuständigkeiten für nachhaltigkeitsrelevante Themen/Arbeitsfelder. Konzepte oder Leitfäden zur Nachhaltigkeit sind entwickelt.
3	Nachhaltigkeit wird allgemein als Ziel der Hochschule festgeschrieben, ist aber weniger verbindlich.	Nachhaltigkeit steht als Ziel im Leitbild der Hochschule und ist somit unabhängig von einzelnen Personen Aufgabe der gesamten Hochschule. Nachhaltigkeit ist im Namen der Hochschule oder einzelner Or-ganisationseinheiten verankert. Vereinbarungen zur Mitgliedschaft/Beteiligung an hochschulischen Netzwerken (z.B. HOCH^N) wurden unterzeichnet.
2	Die hochschulischen Entscheidungsträgerinnen bekennen sich öffentlich* zur Nachhaltigkeit als Ziel der Hochschule.	Es gibt öffentliche Erklärungen/Bekenntnisse zu Nachhaltigkeit. Das vorhandene Engagement wird durch hochschulische Entscheidungsträger*innen grundsätzlich unterstützt.
1	Nachhaltigkeitsaktivitäten werden von einzelnen hochschulischen Entscheidungsträger*innen inoffiziell anerkannt und unterstützt.	Es gibt inoffizielle, nicht-öffentliche Absichtserklärungen und Bekenntnisse zur Nachhaltigkeit.

Profession

Inwieweit und wie werden fachliche Perspektiven und Kompetenzen verknüpft?

Beim Regler Profession geht es um den schrittweisen Ausbau eines interdisziplinären und handlungsfeldübergreifenden Verständnisses von Nachhaltigkeit an der Hochschule. Die verschiedenen Handlungsfelder einer Hochschule – Lehre, Forschung, Betrieb – weisen ganz unterschiedliche Anforderungen, Abläufe und Rahmenbedingungen auf, bedürfen unterschiedlicher Kompetenzen und Fachkenntnisse und besitzen eigene Standards und „Kulturen“. Auch die wissenschaftlichen Disziplinen unterscheiden sich in dieser Hinsicht erheblich – und ebenso gilt dies für außerhochschulische Akteur*innen, mit denen Hochschulen zu tun haben. Nachhaltige Entwicklung erfordert nun aber, dass hochschulinterne und -externe Akteur*innen eng zusammenarbeiten. Hierzu ist es notwendig, dass sie sich darüber austauschen, was eine nachhaltige Entwicklung beinhalten soll, welche Prinzipien und Standards berücksichtigt werden sollen und wie nachhaltige Entwicklung in die alltäglichen Praktiken der Handlungsfelder und Disziplinen integriert werden kann.

Solche Prozesse beginnen damit, dass sich einzelne Personen in einzelnen Handlungsfeldern oder Fakultäten mit Fragen nachhaltiger Entwicklung auseinandersetzen. Eine nächste Stufe ist erreicht, wenn sich mehrere Personen eines Handlungsfeldes oder einer Fakultät über Fragen der Nachhaltigkeit verständigen. Auf den weiteren Stufen ergibt sich dann sukzessive ein trans-/interdisziplinärer bzw. handlungsfeldübergreifender Austausch. Daraus ergibt sich die Entwicklung einer gemeinsamen Position zur Nachhaltigkeit, welche sich in der Folge im professionellen Alltagshandeln und gemeinsamen Aktivitäten niederschlägt.

Skalenstufen und Beispiele im Anforderungsbereich Profession

Stufe	Definition	Beispiele
5	Das gemeinsame Nachhaltigkeits-verständnis schlägt sich in inter- und transdisziplinären bzw. handlungsfeldübergreifenden Praktiken nieder. Inter- und transdisziplinäre Aktivitäten innerhalb und außerhalb der HS sind ein prägendes Merkmal der HS.	Inter- und transdisziplinäre Studiengänge und Forschungsprojekte werden weiterentwickelt. Nachhaltigkeit ist obligatorischer Lehrinhalt für alle Studierenden (z. B. in Form eines Studium Generale). Es werden kontinuierlich transdisziplinäre Aktivitäten innerhalb wie außerhalb der Hochschule realisiert (z.B. über Projektwerkstätten, überfachliche Qualifikationen und Reallabore). Nachhaltigkeit ist ein Kriterium in Berufungsverfahren und De-nominationen um die Reichweite und Attraktivität nachhaltig-keitsbezogener Lehrangebote zu erhöhen. Es gibt verpflichtende breitangelegte Fort- und Weiterbildungs-maßnahmen zu nachhaltigkeitsrelevanten Themen. Es gibt feste und befristete Stellen (wiss. Mitarbeiter*innen) für den Ausbau der transdisziplinären Nachhaltigkeitsforschung.
4	Akteurinnen aus unterschiedlichen Disziplinen/Handlungsfeldern haben ein gemeinsames Nachhaltigkeitsverständnis* erarbeitet oder befinden sich dabei. Eine kontinuierliche Weiterentwicklung findet statt.	Ein gemeinsames Nachhaltigkeitsverständnis für die gesamte Hochschule wird entwickelt (z. B. durch einen Leitbildprozess). Eine gemeinsame handlungsfeldübergreifende Position zum hochschulischen Nachhaltigkeitsverständnis entwickelt sich (über Steuerkreise, runde Tische etc.). Eine Nachhaltigkeitsstrategie ist vorhanden.
3	Zwischen den Handlungsfeldern und Disziplinen findet ein Austausch über das Verständnis von Nachhaltigkeit statt.	Es werden verschiedene Austauschformate (z. B. interdisziplinäre Forschungsplattformen) eingerichtet. Es werden Konferenzen oder Symposien mit Nachhaltigkeitsbe-zug veranstaltet. Es werden interdisziplinäre Ringvorlesungen, Kolloquien, Studi-engänge bzw. Forschungsprojekte durchgeführt.
2	Nachhaltigkeit wird dezentral und innerhalb der Handlungsfelder und Disziplinen diskutiert und bearbeitet.	Nachhaltigkeit wird in Teilbereichen bearbeitet, vielfach mit einer Konzentration auf Umweltfragen (z. B. EMAS, Umweltmanagement). Lehrende eines Fachbereichs kooperieren untereinander, um Studiengänge mit Umwelt- und oder Nachhaltigkeitsbezügen an einzelnen Fachbereichen zu etablieren.
1	Einzelne Akteur*innen der einzelnen Handlungsfelder/Fakultäten setzen sich an der Hochschule mit Nachhaltigkeit auseinander.	Einzelne Forscherinnen bzw. Forschungsprojekte adressieren Nachhaltigkeit. Einzelne Lehrende thematisieren Nachhaltigkeit in Lehrveran-staltungen. Einzelne Vertreterinnen hochschulischer Statusgruppen arbei-ten zu Nachhaltigkeitsthemen.

Organisation

Wie werden kooperative Arbeit und Aufgabenwahrnehmung ermöglicht?

Um nachhaltige Entwicklung in Hochschulen zu ermöglichen, ist es notwendig, diesbezügliche Ziele zu konkretisieren, um die Bearbeitung zu ermöglichen. Dies beinhaltet, Ressourcen zur Verfügung zu stellen sowie Strukturen und Abläufe zu schaffen, die eine kontinuierliche und verlässliche Arbeit sicherstellen. Im Kontext nachhaltiger Entwicklung geht es dabei darum, Handeln auch über bestehende Organisationsgrenzen hinweg – zwischen Handlungsfeldern und Disziplinen sowie mit außerhochschulischen Akteur*innen – dauerhaft zu gewährleisten. Dazu ist es erforderlich, Akteur*innen miteinander zu vernetzen und ihre Aktivitäten zu koordinieren. Vernetzung beinhaltet dabei zunächst, dass Akteure, die sich für nachhaltige Entwicklung interessieren bzw. engagieren, sich miteinander austauschen und kooperieren. Koordination zielt darauf, dass nachhaltigkeitsbezogene Aktivitäten – und auch Netzwerke – bei Bedarf aufeinander abgestimmt werden, sodass sie einander ergänzen. Wenngleich Koordination auf übergeordneter Ebene ansetzt, ist sie nicht gleichbedeutend mit zentraler Kontrolle. Vielmehr geht es darum, dezentrale Initiativen so zu unterstützen, dass sie möglichst wirksam werden.

Die einfachste Stufe des Reglers Organisation besteht darin, dass einzelne Akteur*innen sich für nachhaltige Entwicklung in der Hochschule engagieren. Im nächsten Schritt werden solche Aktivitä-ten in Form von einzelnen – noch nicht miteinander vernetzten – Projekten oder Initiativen kanali-siert. Auf den weiteren Stufen werden dann Strukturen und Verfahren zur Vernetzung der Ak-teur*innen und Aktivitäten geschaffen und Ressourcen für die Koordination der Nachhaltigkeitsaktivitäten bereitgestellt. Während diesbezügliche Strukturen, Prozesse und Ressourcen häufig nur befristet bereitgestellt werden und an spezifische (kompetente, besonders motivierte und gut vernetze) Personen gebunden sind, geht es bei der fünften Stufe schließlich darum, Vernetzung und Koordination als Daueraufgabe zu etablieren und durch entsprechende Regelungen und Ressourcen abzusichern.

Skalenstufen und Beispiele im Anforderungsbereich Organisation

Stufe	Definition	Beispiele
5	Es gibt fest etablierte (und dennoch flexible) Institutionen und Prozesse zur Koordination von Nachhaltigkeit als Daueraufgabe.	Personenunabhängige Koordination, Vernetzung und Aufgabenwahrnehmung über dauerhaft angestelltes unbefristetes Personal ist gewährleistet. Anpassung von Ressourcen und Strukturen geschieht je nach Bedarf: z. B. vom Umwelt- zum Nachhaltigkeitsmanagement. Nachhaltigkeitsrelevante Aufgaben und Ziele sind festgeschrieben und Stellen für deren Umsetzung stehen unbefristet zur Verfügung. Die Berücksichtigung der Nachhaltigkeitskriterien werden in den Beschaffungsrichtlinien ist verbindlich.
4	Die Hochschule verfügt über befristete organisationale Ressourcen zur Koordination der Nachhaltigkeitsthematik.	Es existiert eine übergeordnete befristete Koordination als zentrale Anlaufstelle für Nachhaltigkeitsfragen. Institutionen wie Green Offices oder ähnliche Anlaufstellen sind eingerichtet. In der Verwaltung sind befristete Stellen(-anteile) und befristete Mittel für die Wahrnehmung nachhaltigkeitsrelevanter Aufgaben vorhanden.
3	Es existieren Strukturen und Verfahren zur Vernetzung vorhandener Nachhaltigkeitsaktivitäten an der Hochschule.	Es gibt institutionalisierte bereichs- und fachübergreifende Formate für Vernetzung und Austausch zwischen den Stakeholdern, Statusgruppen und Externen, z. B. Runde Tische, Arbeitskreise, Kommissionen, Gremien. Es existieren Netzwerke und Kommunikationsplattformen für Dialog und Kooperation mit externen Akteur*innen.
2	Nachhaltigkeit wird dezentral durch *mehrere Akteurinnen gemeinsam** bearbeitet.	Verfahren zur dezentralen Abstimmung über nachhaltigkeitsrelevante Aktivitäten verschiedener Akteure an der Hochschule (ohne zentrale Koordination) sind etabliert. Es existieren unverbundene Projekte, Einzelinitiativen und Engagements als weitgehend parallele, nicht miteinander verbundene Aktivitäten, die Nachhaltigkeitsbezogene Aktivitäten unverbunden bearbeiten.
1	Nachhaltigkeit wird von einzelnen engagierten Personen/Gruppen aus persönlichem Engagement vorangetrieben.	Einzelne Studierende, Professorinnen, wissenschaftliche Mitar-beiterinnen oder Verwaltungsmitarbeiter*innen sind aktiv.